国家市场监督管理总局发布产品质量法修订草案

发布日期:2023-11-27 15:38    文章分类:专业论著

2023年10月18日,国家市场监督管理总局发布《中华人民共和国产品质量法》修订草案(以下简称“修订草案”),并于2023年11月18日前向社会公开征求意见。
 
现行《产品质量法》(以下简称“现行法”)早在1993年制定,并于2000年、2009年、2018年进行了修订。新法的起草,是为了进一步落实经营者责任,完善产品质量管理体系。
 
修订草案共111条(现行法74条),新增了社会监督、产品质量安全事件报告义务和缺陷产品召回义务、生产者以外其他经营者(包括产品储运经营者、电子商务第三方平台服务商、线下第三方经营者、服务提供商)的质量义务,以及进出口产品的安全要求等规定。
 
修订草案中值得注意的条款如下:
 
一、经营者的产品质量责任
 
修订草案重申生产者、销售者对其生产、销售产品的质量负责,增加经营者的产品质量责任,即“经营者应当遵守产品相关法律、法规、规章,诚实自律,接受社会监督,承担社会责任”(第四条)。
 
修订草案规定,生产者、销售者应当建立健全内部产品质量安全管理制度,配备适当的质量管理专业人员实施质量安全管控,保证产品质量安全。(第十一条)
 
在现行法基础上,修订草案进一步明确了产品质量标识义务——产品或者其包装上的质量标识应当真实、清晰,并用中文标注下列信息:1)产品质量检验合格证明,合格证明信息可以通过电子方式载明;2)产品名称、生产者名称和生产地址、生产日期、联系方式以及实际生产地信息,所执行产品标准的编号;3)根据产品的特点和使用要求,需要标明产品规格、等级、所含主要成分的名称和含量的,应当予以标明;需要事先让消费者知晓的,应当在外包装上标明,或者预先通过其他方式向消费者提供有关资料;4)限制使用的产品,应当在显著位置清晰地标明安全使用期或者失效日期; 5)使用不当,容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品,应当在显著位置清晰地标明产品使用的安全注意事项、警示标志或者警示说明;6)实行许可管理或者强制性产品认证管理的产品,应当标明相应质量标志、证书编号或者许可代码;7)根据国家有关规定应当标明的其他内容。进口产品除上述3)、4)、5)项外,还应当标明该产品的产品名称、原产地、国内进口商的名称、地址和联系方式。(第十四条)
 
二、产品质量安全事故报告和缺陷产品召回
 
尽管有具体的产品召回规定,但新法作为上位法,概括性地提及了相关内容。生产者应当在获悉产品使用过程中发生人身伤亡、重大疾病和较大财产损失等事故后二日内,向事故发生地省级人民政府市场监督管理部门报告事故信息。销售者及其他经营者发现其经营的产品发生前款事故的,应当及时将事故情况告知生产者,同时向事故发生地省级人民政府市场监督管理部门报告事故信息。生产者应当及时对事故开展调查,并在事故信息报告之日起七个工作日内向事故发生地省级人民政府市场监督管理部门报送事故调查报告。(第十六条)
 
因设计、制造、警示等原因,致使同一批次、型号或者类别的产品中普遍存在缺陷的,生产者应当停止生产,向市场监督管理部门报告,通知消费者和相关经营者,并主动实施召回。相关经营者应当停止涉及缺陷产品的经营行为,协助生产者实施缺陷产品召回。(第十七条)
 
此外,修订草案还增加了如下规定:从事重大质量安全风险产品生产、销售、贮存、运输和利用产品进行相关服务的经营者,应当建立产品质量安全追溯体系,保证产品全过程可追溯。生产者、销售者不得伪造或冒用准入许可证、认证、能效标识、水效标识等质量标志或者证书。(第十八条、第十九条)
 
在政府层面,修订草案规定,省级以上市场监管部门可以组织或委托下级对质量安全风险监测、伤害监测、监督抽查、监督检查、质量安全事故报告中发现的可能存在缺陷的产品组织开展缺陷产品调查。经缺陷产品调查认定存在缺陷的,市场监督管理部门应当通知生产者召回。(第三十九条、第四十条)
 
三、生产者和销售者的质量义务
 
修订草案进一步细化了生产者的质量义务,增加了销售者对网络销售产品进行标识的义务。生产者应当建立产品质量管理制度,如实记录原辅材料和零部件的进货检验验收、产品销售等情况,记录保存期限不得少于二年,限制使用的产品记录保存期限不少于安全使用期满后六个月。生产者应当对其投入销售的产品,按照相关标准进行检验。通过互联网等信息网络销售的产品的销售者还应当在产品销售页面明示产品标识信息、许可证书或者强制性产品认证证书。 (第二十一条、第二十二条、第二十七条)
 
四、其他经营者的质量义务
 
修订草案增加了其他经营者的质量义务,包括产品储运经营者、电子商务第三方平台服务提供者、线下第三方经营者和服务提供者。例如,电子商务第三方平台服务提供者应当要求平台网络销售者提交身份、地址、联系方式、行政许可等真实信息,进行核验、登记,建立登记档案,并定期核验更新。发现平台内网络销售者有违反本法规定行为的,应当及时制止,立即向当地市场监管部门报告,并配合调查、处置。(第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条)
 
五、产品质量监督
 
修订草案延伸了现行法在产品质量监督抽检制度方面的内容,并进一步细化了执法权限。县级以上市场监管部门对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时,可以行使下列职权:(一)对当事人涉嫌从事违反本法的经营活动及其相关场所实施现场检查;(二)向当事人的法定代表人、实际控制人和其他有关单位、人员调查、了解与涉嫌从事违反本法的经营活动有关的情况;(三)查阅、复制当事人有关银行账户、合同、票据、账簿以及其他有关资料;(四)对可能存在缺陷或者其他质量问题的产品,责令经营者不得转移、隐匿、销毁;(五)对有根据认为不符合保障人身财产安全的强制性标准的产品、不符合许可或者强制性产品认证管理要求的产品,存在其他严重质量问题的产品,以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具,予以查封或者扣押;(六)查封涉嫌从事违法经营活动的场所。(第三十五条至第四十一条)
 
修订草案还增加了“约谈”的规定——县级以上市场监管部门认定产品生产、销售过程中存在产品质量安全隐患的,可以对产品生产者、销售者以及其他经营者的法定代表人或者实际控制人进行约谈。被约谈对象应当立即采取措施,进行整改,消除隐患。此外,地方政府未履行产品质量安全工作职责,存在区域性重大产品质量安全隐患的,上级政府市场监督管理部门可以对下级地方人民政府负责人进行约谈。被约谈的地方政府应当立即采取措施进行整改。(第四十四条、第四十五条)
 
关于投诉举报制度,修订草案规定,任何组织和个人有权对产品质量违法行为进行投诉举报。县级以上市场监管部门应当公布接受咨询、投诉、举报的渠道并及时处理。(第四十七条)
 
关于进出口产品的安全要求,修订草案规定,不符合本法质量安全要求,或者经国务院市场监督管理部门、进出关境监督管理机关认定有证据证明存在危及人身财产安全的不合理风险的产品,不得进口。出口产品应当符合人身财产安全的要求,并符合进口国有关法律、行政法规和合同约定。(第四十八条)
 
此外,修订草案还增加了儿童、孕期和哺乳期妇女、老年人、残疾人等特殊群体使用的特殊消费品质量监管章节。这些特殊产品进入市场之前,生产者应当对其安全风险进行分析和评估。目录内儿童产品应当经具有法定资质的第三方产品质量检验检测机构检验合格后,方可销售。儿童用品生产者还应当在产品或者其包装上,醒目标明“儿童用品”及所适用的年龄范围,并标记产品型号、批次。(第四十九条至第五十三条)
 
六、损害赔偿
 
修订草案分别列举了产品质量违约责任、修理更换退货责任、缺陷产品侵权责任。(第七十条、第七十一条、第七十二条)关于销售者赔偿责任,根据修订草案第七十三条,销售者存在以下行为的,无论是否给消费者造成损失,都应当承担赔偿责任: 1)销售失效、变质的产品的;(二)对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足产品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求,故意拖延或者无理拒绝的。产品投入流通后发现存在缺陷,生产者、销售者未及时采取补救措施或者补救措施不力造成损害扩大的,对扩大的损害应当承担侵权责任。(第七十四条)
 
因产品缺陷危及他人人身、财产安全的,受害人可以根据修订草案行使事前救济,要求生产者、销售者停止侵害、排除妨碍、消除危险。(第七十六条)
 
修订草案还增加了关于电子商务第三方平台服务提供者、产品质量检验检测机构、认证机构的连带责任的规定。(第七十七条、第七十八条)
 
七、惩罚性赔偿
 
尤其值得关注的是,修订草案增加了惩罚性赔偿的规定。第七十九条规定,生产者、销售者明知产品存在缺陷,仍然生产、销售,或者产品投入流通后发现存在缺陷没有依法采取有效补救措施,造成他人死亡或者健康严重损害的,受害人有权要求赔偿损失,并有权要求所受损失二倍以下的惩罚性赔偿。
 
八、处罚
 
违反质量安全义务的,除根据现行法规定责令停止生产、销售、没收违法产品/所得外,还可以并处违法生产、销售产品货值金额五倍以下的罚款——在现行法下是处以违法货值三倍以下的罚款。情节严重的,处货值金额五倍以上十倍以下的罚款,直至吊销许可证和营业执照,对其法定代表人、实际控制人,处五万元以上十万元以下的罚款——现行法中未涉及严重情节下的罚款规定。(第八十三条)
 
违反一般性质量义务或产品质量标识义务的,对违法生产、销售的产品的生产者、销售者处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款;情节严重的,处货值金额三倍以上五倍以下的罚款。(第八十四条、第八十六条)
 
此外,修订草案还分别列出了违反禁止生产、销售行为、违反产品质量安全事故报告义务、违反电子商务第三方平台服务提供者产品质量义务、违反线下第三方经营者产品质量义务、违反缺陷产品召回义务的处罚规定。(第八十五条、第八十七条、第八十八条、第八十九条、第九十条)
 
评论
 
修订草案体现了主管部门对产品质量的重视。修订草案通过细化、完善和扩充现有法律规定,增加了产品质量责任主体,大大加强了监管和处罚力度,更加与时俱进。《产品质量法》的修订已列入第十四届全国人大常委会立法计划,预计新法将于明年生效。